自12月1日起，杭州靈隱飛來峰景區正式實行免費開放政策。這是繼西湖免費之后，杭州在“免票模式”上的又一重要舉措。作為西湖景區內最受歡迎的景點之一，靈隱飛來峰年客流量超千萬人次。
為何景區選擇在此時免費開放？從西湖到靈隱飛來峰，如何看待杭州時隔二十多年在“免票模式”上邁出的新一步？當景區不再依賴門票收入，又該如何保持長久的吸引力？旅游業從依賴“門票經濟”向追求“全域旅游”轉型，實際運行中面臨哪些挑戰，應該如何科學應對？央視網《鋒面》欄目特邀中國旅游研究院院長戴斌進行解讀。
央視網：杭州靈隱飛來峰景區自12月1日起免費開放，這是繼西湖免費后，杭州在“免票模式”上的又一重要舉措。您如何評價這一步的意義？它與二十多年前西湖免費的背景有何異同？
戴斌：靈隱飛來峰景區的免費開放，是旅游領域踐行以人民為中心的發展理念，推進主客共享、普惠旅游的一次生動實踐。與二十多年前西湖免費開放相比，當前中國旅游業已進入大眾旅游全面發展的新階段。旅游已成為人民群眾美好生活的重要組成部分。如何讓更多人民群眾有得游、游得起、游得舒心、玩得放心，是新時代旅游業發展的重要方向，也是我們應秉持的基本理念。從這個意義上講，發展旅游業不僅要算經濟賬，也要算政治賬。
央視網：有觀點認為這反映了旅游業從“門票經濟”向“全域旅游”轉型的大趨勢。據您觀察，全國多地景區是否出現免費或低價門票的趨勢？這一轉型的核心驅動力是什么？政策導向與市場規律在其中分別扮演什么角色？
戴斌：無論是經濟賬還是政治賬，都不能只看眼前，而應從長遠和全局出發。如果繼續依賴自然資源和人文資源，走“圈山圈水收門票”的老路，將難以適應新時代旅游經濟，尤其是高質量發展的內在要求。在當前形勢下，國有重點景區若維持高票價，不僅會面臨發展正當性的質疑，也將難以應對游客需求的變化。
因此，國有重點景區在有條件的情況下逐步下調門票價格直至免費，已成為一大趨勢。如今，游客既追求自然之美，也注重人文體驗與生活感受，需求和消費結構正發生深刻轉變。只有降低傳統剛性支出，才能更好釋放游客的彈性消費需求。越來越多的景區已意識到這一趨勢，主動采取措施降低票價甚至免費開放。
國有景區門票價格下調乃至免費，是政策、市場與社會多方因素共同作用的結果。從社會層面看，隨著旅游日益普及，公眾對高等級景區、特別是國有景區票價過高的關注持續增強，景區必須回應這一社會關切。從市場角度看，消費行為正從景區內向街區及公共休閑場所擴散。政策層面，推動國有景區降價免費也是國家明確的方向。
央視網：免費開放后，景區直接面臨門票收入減少的問題。杭州靈隱管理處表示“免門票不等于免管理”。您認為免費模式下，景區運營最突出的挑戰有哪些？
戴斌：景區門票降價乃至免費，短期內確實會帶來游客激增的壓力，涉及安全、衛生、秩序及游覽體驗等多方面問題。因此，免票絕不等于免管理。管理模式需相應調整：從商業管理轉向公共管理，景區運營支出可能由自身收入轉向公共財政支持。
開放式景區管理首先要做好分類，政府與市場各司其職。例如索道、交通、餐飲、購物等商業服務，應堅持有償原則，相關稅收可反哺公共服務。對歷史文化名城，也可通過地方立法收取維護費，但必須廣泛征求民意，確保合理合法。
央視網：免費開放后，景區如何協調本地居民與游客的需求，實現“主客共享”？您提到“景區成為流量入口”，但過度商業化可能削弱文化屬性，應如何平衡商業利益與公共服務？
戴斌：更多公共空間，特別是居民共居區域，應走向主客共享，如同城市與鄉村一樣，既服務本地市民，也歡迎外來游客。由此增加的安保、保潔、醫療等公共支出，應納入地方財政統籌。不能因短期財政壓力或收入來源未明而拒絕開放。
景區須認識到，降價免費是必然趨勢。盡管進程可能因實際情況有所延緩，票價調整也需逐步推進，但方向不可逆轉。關鍵是要實行分類管理，避免將博物館、美術館與商業性景區、主題公園、游樂園等混為一談。
對古城古鎮等有常住人口的景區，還需思考如何讓本地居民從旅游發展中獲益。當前旅游發展面臨利益主體多元化的新環境，需兼顧游客進入權、居民發展權及從業者尊嚴。政府應審慎平衡各方利益，特別是在經濟欠發達地區，“新鞋未縫好，不扔舊鞋”，避免新模式未立、舊秩序已亂，導致多方受損。在這一過程中，應廣泛聽取意見，凝聚社會共識，并通過法律、標準等制度安排穩妥推進旅游業轉型升級。
央視網：門票收入減少后，景區需通過商業創新補位。您建議“讓商家經營付費，通過稅收平衡”。請問文旅融合如何催生新收入源（如IP開發、體驗經濟）？各級政府應如何制定配套政策以確保平穩轉型？是否需要立法或標準規范？
戴斌：對開放式景區、古城古鎮等，如何通過稅收平衡形成新的運營財政支撐，是對各方智慧的考驗。關鍵在于打造高品質生活方式，使景區成為流量入口，激發游客消費潛力。這要求我們做好“人文經濟學”與“智慧旅游”兩篇大文章，讓游客在感受傳統文化的同時，體驗面向未來的生活場景。
消費是理解旅游經濟的一把鑰匙。只有千方百計地調動游客消費需求，拓展時間與空間消費場景，才能實現持續發展。在此過程中，一定要平衡有效市場與有為政府的關系，并積極引導社會力量參與。我們相信，只要存在商機，市場主體的創造力將有力推動發展。因此，要調動各類投資機構、企業主體和社會力量的積極性，只有這樣，一個現代旅游業體系，才會向我們走來。
（本文配圖均來自視覺中國）
